正視代課教師比例偏高問題

報載，我國國中小代課教師比例高達百分之二十五。今年實施教師課稅、減課後，代課教師比例勢將攀高，嚴重影響國民教育品質。而代課教師比例不斷增加，主要因素有三：
一、少子化現象造成多數學校年年減班，為了避免超額教師難以處理，在教育局處政策主導下，學校通常未雨綢繆，保留一定比例的教師缺額，長期進用代理代課教師。
二、教師於學期中離職或退休（例如寒假），基於正式教師聘用作業通常每年辦理一次，必須找代課老師。今年一月開始實施教師課稅減課，則是特例。一則可能增加教師提早退休的意願，二則減課留下的時數，如果現有教師無法協助，都必須找代課老師應急。
三、教師申請育嬰假、長期病假、留職停薪或服兵役或借調其他機關服務，因保留底缺，依規定必須聘用長期代課教師。至於教師臨時請病、婚、喪、事假或公假，則必須安排短期代課老師。
長期代課的問題較少，雖然有些表現不比正式老師差，不過整體而言，代課教師表現有待提升，而每年一考一聘及遊走各校的作法，也讓代課教師充滿不確定感。短期代課的問題則較嚴重，如果找不到合格教師，曾有「一年之內換了好幾位導師，全都是代課的」及「代課老師的代課老師」的現象發生。不僅影響學生受教權益，對教育專業而言更是一種傷害。
當前代課教師的主要問題有二高：人數比例偏高，流動率偏高。人數比例偏高，讓臨時應急的「補充兵」充當教育團隊的「正規軍」，如何面對日益險峻的教育工作挑戰？流動率偏高，對教育品質確有不利影響，不管班級經營或教學實施，師生多必須相互適應一段時間，才能漸上軌道。
為確保學生受教權益，實現教育的公平正義，降低國中小代課教師比例與流動率乃當務之急。主管教育行政機關不可以「代課教師可以減少教育人事費用成本」或「便宜行事」的角度思考。家長也有權利要求接受國民義務教育階段的子女，受到公平的待遇。
茲值內閣改組，媒體及民意多把關注焦點放在新任教育部長蔣偉寧如何推動十二年國教。其實，打好九年國民義務教育基礎更加重要。

(前台北縣教育局長 劉文通)